A Ley 14.457/2022 ha supuesto cambios importantes para las empresas en materia de prevención y lucha contra el acoso sexual y otras formas de violencia en el ámbito laboral.
Entre las medidas previstas se encuentra la necesidad de establecer procedimientos para la recepción y el seguimiento de las denuncias, la investigación de los hechos y, cuando proceda, la imposición de sanciones administrativas, garantizando el anonimato de la persona que presenta la denuncia.
Sin embargo, el cumplimiento de la legislación no debe interpretarse únicamente como la creación de un formulario o de una dirección de correo electrónico para recibir denuncias.
Una estructura realmente eficaz debe incluir gobernanza, procesos, responsabilidades, investigación, pruebas, formación y seguimiento.
En este artículo, descubrirás qué establece la Ley 14.457/2022 sobre el canal de denuncias, quiénes deben cumplir estas medidas, cuáles son los principales requisitos y cómo convertir esta obligación en una estructura de integridad más sólida.
¿Qué es la Ley 14.457/2022?
A Ley n.º 14.457, de 21 de septiembre de 2022, puso en marcha el Programa «Empleo + Mujeres» y estableció diversas medidas relacionadas con la incorporación, la permanencia y la protección de las mujeres en el mercado laboral.
Entre sus disposiciones, la legislación estableció medidas específicas para prevención y lucha contra el acoso sexual y otras formas de violencia en el ámbito laboral.
Este tema se trata en el capítulo VII de la ley.
El artículo 23 establece que las empresas con Comisión Interna de Prevención de Accidentes y Acoso (Cipa) adopten determinadas medidas destinadas a crear un entorno de trabajo saludable y seguro.
Entre estas medidas se encuentra la creación de procedimientos para la recepción y el seguimiento de las denuncias.
Por lo tanto, el Canal de Denuncias debe entenderse como parte de un conjunto más amplio de medidas de prevención, orientación, investigación y tratamiento.
¿Qué establece la Ley 14.457/2022 sobre el canal de denuncias?
El artículo 23, apartado II, establece la necesidad de fijar procedimientos para:
- Recepción de denuncias;
- Seguimiento de las denuncias;
- Aclaración de los hechos;
- Aplicación de sanciones administrativas, cuando proceda;
- Protección del anonimato del denunciante.
Estos procedimientos deben integrarse en el marco de prevención y lucha contra el acoso sexual y el resto de formas de violencia en el ámbito laboral.
Esto significa que no basta con que la empresa diga:
“Disponemos de un canal para presentar denuncias”.”
La pregunta más importante es:
“¿Qué ocurre una vez recibida una denuncia?”
Es precisamente en este aspecto donde muchas organizaciones deben mejorar.
¿Quién debe cumplir las disposiciones de la Ley 14.457/2022?
El artículo 23 de la Ley 14.457/2022 establece las medidas aplicables a las empresas con Comisión Interna de Prevención de Accidentes y Acoso (Cipa).
Por ello, el análisis de la aplicabilidad debe tener en cuenta la situación específica de la organización y sus obligaciones relacionadas con la constitución de la CIPA.
Además, otras leyes, normas y buenas prácticas en materia de gobernanza y cumplimiento normativo pueden exigir o recomendar la implantación de mecanismos de denuncia, en función del sector y del perfil de riesgo de la organización.
Por este motivo, la implantación de un canal de denuncias no debe analizarse de forma aislada.
Es importante evaluar el conjunto de obligaciones normativas aplicables a la empresa.
¿Qué medidas debe adoptar la empresa?
La Ley 14.457/2022 no se refiere únicamente al canal de denuncias.
El artículo 23 establece un conjunto de medidas que deben funcionar de manera integrada.
1. Establecer normas de conducta
La empresa debe incluir normas de conducta relacionadas con el el acoso sexual y otras formas de violencia en sus normas internas.
No basta con crear el documento.
El contenido también debe difundirse ampliamente entre los empleados y las empleadas.
En la práctica, esto significa que la organización debe asegurarse de que las personas sepan:
- ¿Qué comportamientos se consideran inadecuados?;
- ¿Cuáles son las normas internas?;
- Cómo presentar una denuncia;
- Dónde pedir asesoramiento;
- Cómo gestiona la organización las denuncias.
2. Establecer procedimientos para la recepción de denuncias
La empresa debe establecer un procedimiento estructurado para recibir las denuncias.
Este proceso debe tener en cuenta aspectos como:
- Canal utilizado;
- Confidencialidad;
- Anonimato;
- Seguridad de la información;
- Registro del incidente;
- Clasificación;
- Responsables del tratamiento.
Un canal sin un procedimiento definido puede dar lugar a una situación problemática: la empresa recibe una denuncia, pero no sabe exactamente quién debe tramitarla ni qué pasos hay que seguir.
3. Hacer un seguimiento de las denuncias
El proceso no termina con la recepción.
La empresa debe contar con mecanismos para realizar un seguimiento de la evolución de los incidentes.
Esto puede implicar:
- Estado de la denuncia;
- Responsable del análisis;
- Plazo;
- Fase de la investigación;
- Pruebas recabadas;
- Decisiones adoptadas;
- Plan de acción;
- Clausura.
Este seguimiento es fundamental para evitar que las denuncias caigan en el olvido o queden sin resolver.
4. Aclarar los hechos
Una denuncia no implica automáticamente la confirmación de una irregularidad.
Es necesario evaluar los hechos y, cuando proceda, llevar a cabo una investigación adecuada.
La organización debe establecer criterios para determinar:
- ¿Cuándo será necesaria una investigación?;
- ¿Quién podrá conducirla?;
- ¿Qué pruebas deben recopilarse?;
- ¿Cómo se protegerá la información?;
- ¿Cómo se documentarán las conclusiones?
Una estructura de investigación bien organizada contribuye a reducir las decisiones arbitrarias y mejora la trazabilidad del proceso.
5. Aplicar medidas cuando sea necesario
Cuando la investigación confirme una conducta inadecuada, es posible que la empresa tenga que adoptar medidas administrativas o correctivas, según el caso y la normativa aplicable.
Además de la posible responsabilidad individual, es importante analizar si el suceso ha puesto de manifiesto una deficiencia estructural de la organización.
Por ejemplo:
Si una investigación revela que un determinado proceso da lugar repetidamente a comportamientos inadecuados, quizá el problema no radique únicamente en la conducta de una persona.
Puede haber un fallo en:
- Control;
- Proceso;
- Supervisión;
- Formación;
- Política interna;
- Gobernanza.
El anonimato en el Canal de Denuncias
Uno de los aspectos más importantes del artículo 23 de la Ley 14.457/2022 es la garantía de la anonimato del denunciante según el procedimiento previsto en la legislación.
El objetivo es crear las condiciones necesarias para que una persona pueda denunciar una situación de violencia o acoso sin temor a ser expuesta indebidamente.
Sin embargo, el anonimato no implica la ausencia de criterios.
Un sistema bien estructurado debe permitir que la organización reciba información suficiente para analizar el caso.
Por ello, es recomendable que el proceso permita al denunciante aportar información como:
- ¿Qué pasó?;
- ¿Cuándo ocurrió?;
- ¿Dónde ocurrió?;
- Quiénes estaban implicados;
- Quienes lo presenciaron;
- ¿Qué documentos o pruebas hay?;
- Otra información relevante.
Cuanto más estructurado sea el informe, mayor tenderá a ser la capacidad de análisis de la organización.
¿Es necesario que el canal de denuncias sea anónimo?
Esa es una pregunta que se plantea a menudo.
En el contexto específico del artículo 23 de la Ley 14.457/2022, la legislación establece que los procedimientos previstos para la recepción y el seguimiento de las denuncias garanticen la anonimato del denunciante.
Además, las empresas pueden adoptar mecanismos de confidencialidad y protección de la identidad como parte de sus programas de integridad.
Es importante distinguir entre:
| Concepto | Significado |
|---|---|
| Anonimato | En el proceso no se conoce la identidad del denunciante. |
| Confidencialidad | Las personas autorizadas pueden conocer la identidad, pero esta debe protegerse. |
| Protección contra las represalias | Su objetivo es evitar consecuencias indebidas para quienes denuncian los hechos. |
Estos conceptos deben tenerse en cuenta a la hora de definir el modelo de canal de denuncias de la organización.
¿La Ley 14.457/2022 también exige formación?
Sí.
El artículo 23 establece asimismo la realización de, como mínimo cada 12 meses, de actividades de formación, orientación y sensibilización dirigidas a los empleados y empleadas de todos los niveles jerárquicos.
Entre los temas se incluyen:
- Violencia;
- Acoso;
- Igualdad;
- Diversidad en el entorno laboral.
Esto pone de manifiesto un aspecto importante:
Un canal de denuncias no debe funcionar de forma aislada.
Debe formar parte de una cultura organizativa que fomente el conocimiento de las normas y la comunicación de situaciones inadecuadas.
El canal de denuncias no sustituye a los procedimientos legales
La propia Ley 14.457/2022 establece que la recepción de las denuncias no sustituye al procedimiento penal correspondiente cuando la conducta denunciada constituya un delito tipificado en la legislación brasileña.
Esto es importante porque el Canal de Denuncias corporativo cuenta con una función de recepción, seguimiento y verificación interna.
No sustituye a las autoridades competentes ni a los procedimientos jurídicos aplicables.
Por ello, las situaciones que puedan constituir delitos deben ser evaluadas adecuadamente por la organización y, cuando sea necesario, remitidas a las autoridades competentes.
¿Qué ocurre cuando una empresa crea un canal únicamente para cumplir con la ley?
Ese es uno de los principales riesgos.
La empresa puede crear una página llamada “Canal de denuncias”, poner a disposición un formulario y dar por concluido el trabajo.
Pero imagina que se recibe una denuncia.
¿Quién lo recibe?
¿Quién lo analiza?
¿Quién lleva a cabo la investigación?
¿Cuál es el plazo?
¿Dónde están las pruebas?
¿Quién aprueba la conclusión?
¿Cómo se protege al denunciante?
¿Qué medidas se adoptan?
¿Cómo demuestra la organización que se ha gestionado el caso?
Si estas preguntas no tienen respuestas claras, es probable que exista una importante oportunidad de mejora en la estructura de cumplimiento normativo.
¿Cómo convertir los requisitos de la Ley 14.457/2022 en madurez corporativa?
La legislación puede considerarse únicamente como una obligación.
Sin embargo, las empresas consolidadas pueden utilizar esta estructura para reforzar su gobernanza.
El proceso puede seguir un ciclo:
Denuncia → Clasificación → Investigación → Pruebas → Conclusión → Medidas correctivas → Seguimiento
Y hay una segunda capa:
Incidente → Identificación del riesgo → Evaluación del control → Plan de acción → Indicador → Mejora continua
Esta integración es importante porque una denuncia puede poner de manifiesto un problema que va mucho más allá de ese caso concreto.
Esto podría indicar una vulnerabilidad estructural.
¿Cómo integrar el canal de denuncias, el cumplimiento normativo y la gestión de riesgos?
Imagina que una empresa recibe varias denuncias relacionadas con la conducta de sus directivos.
El primer paso es investigar cada caso.
Pero la organización también puede detectar una tendencia.
Esta tendencia puede indicar un riesgo relacionado con la cultura, el liderazgo o el entorno laboral.
La empresa puede entonces:
- Registrar el riesgo;
- Evaluar su probabilidad y su impacto;
- Identificar los controles existentes;
- Evaluar la eficacia de dichos controles;
- Elaborar un plan de acción;
- Designar a los responsables;
- Establecer plazos;
- Realizar un seguimiento de los indicadores.
De este modo, el Canal de Denuncias deja de ser solo una herramienta para recibir denuncias.
A partir de ahora, genera información útil para la gestión.
Lista de comprobación del cumplimiento de la Ley 14.457/2022
Utiliza esta lista de comprobación como punto de partida para evaluar la estructura de tu empresa:
| Artículo | Situación |
|---|---|
| ¿Existen normas internas sobre el acoso y la violencia? | ☐ |
| ¿Se comunican las normas a los empleados? | ☐ |
| ¿Existe un canal de denuncias bien estructurado? | ☐ |
| ¿Garantiza el canal el anonimato según corresponda? | ☐ |
| ¿Existe algún procedimiento formal para la recepción? | ☐ |
| ¿Existe algún procedimiento de investigación? | ☐ |
| ¿Hay personas a las que se les haya asignado la responsabilidad? | ☐ |
| ¿Se registran y protegen las pruebas? | ☐ |
| ¿Se realiza un seguimiento de los incidentes? | ☐ |
| ¿Existen criterios para las medidas administrativas? | ☐ |
| ¿Se imparten cursos de formación periódicamente? | ☐ |
| ¿Se realiza un seguimiento de los indicadores? | ☐ |
| ¿Pueden las denuncias dar lugar a planes de acción? | ☐ |
| ¿Se realiza un seguimiento de los riesgos identificados? | ☐ |
¿Cómo puede ayudar la tecnología?
Uno de los retos de la gestión de las denuncias es garantizar que se registren y se haga un seguimiento de todas las etapas.
Cuando el proceso depende exclusivamente de correos electrónicos, hojas de cálculo y documentos dispersos, resulta más difícil garantizar la trazabilidad y consolidar la información.
Una plataforma de GRC puede centralizar:
- Denuncias;
- Investigaciones;
- Documentos;
- Pruebas;
- Riesgos;
- Controles;
- Incumplimientos;
- Planes de acción;
- Indicadores;
- Cuadros de mando ejecutivos.
Esto permite a la organización realizar un seguimiento del proceso de principio a fin.
¿Cómo ayuda Triskle a tu empresa?
A Triskle GRC Se ha desarrollado para ayudar a las organizaciones a centralizar los procesos de gobernanza, riesgos y cumplimiento normativo en un único entorno.
En la gestión del Canal de Denuncias, la plataforma puede ayudar a la organización a estructurar y realizar el seguimiento de los procesos relacionados con:
- Registro de incidencias;
- Gestión de denuncias;
- Control de la información;
- Gestión de pruebas;
- Planes de acción;
- Gestión de riesgos;
- Controles internos;
- Indicadores de cumplimiento;
- Visión ejecutiva.
La principal ventaja radica en relacionar lo que ocurrió con lo que hay que hacer para evitar que vuelva a ocurrir.
De este modo, la empresa puede convertir una obligación derivada de la Ley 14.457/2022 en una oportunidad para reforzar su cultura de integridad y su madurez corporativa.
Preguntas frecuentes sobre la Ley 14.457/2022 y el canal de denuncias
¿Qué establece la Ley 14.457/2022 sobre el canal de denuncias?
La ley establece que las empresas a las que se aplica el artículo 23 deben adoptar procedimientos para la recepción y el seguimiento de las denuncias, la investigación de los hechos y, cuando proceda, la imposición de sanciones administrativas, garantizando el anonimato del denunciante.
¿La Ley 14.457/2022 obliga a todas las empresas a disponer de un canal de denuncias?
El artículo 23 establece estas medidas para las empresas que cuenten con una Comisión Interna de Prevención de Accidentes y Acoso (CIPA). Su aplicabilidad debe analizarse teniendo en cuenta la situación específica de la organización y el resto de normas que puedan afectar a su actividad.
¿La denuncia tiene que ser anónima?
En el marco del procedimiento previsto en el artículo 23 de la Ley 14.457/2022, la legislación establece la garantía del anonimato del denunciante.
¿Debe la empresa investigar todas las denuncias?
Cada incidente debe analizarse de acuerdo con los criterios definidos por la organización. Cuando existan elementos que justifiquen una investigación, la empresa debe contar con un procedimiento adecuado para investigar los hechos.
¿Exige la Ley 14.457/2022 la realización de cursos de formación?
Sí. El artículo 23 establece medidas de formación, orientación y sensibilización para los empleados y empleadas de todos los niveles jerárquicos, como mínimo cada 12 meses, sobre violencia, acoso, igualdad y diversidad.
¿Sustituye el Canal de Denuncias a una investigación penal?
No. La propia Ley 14.457/2022 establece que la recepción de denuncias no sustituye al procedimiento penal correspondiente cuando la conducta denunciada constituya un delito previsto en la legislación.
¿Qué debe hacer una empresa tras recibir una denuncia?
La organización debe contar con procedimientos para registrar, supervisar, analizar y, cuando sea necesario, investigar el incidente, conservar la información y adoptar las medidas oportunas.
¿Cómo se puede demostrar que la empresa cuenta con un proceso estructurado?
Además de las políticas y los procedimientos, la empresa debe poder demostrar que dispone de registros, pruebas, asignación de responsabilidades, formación, investigaciones, medidas adoptadas y seguimiento de los resultados.
La Ley 14.457/2022 supuso un importante avance en el marco de prevención y lucha contra el acoso sexual y otras formas de violencia en el ámbito laboral.
Pero cumplir la legislación no debe significar simplemente “Disponer de un canal de denuncias”.
Una estructura consolidada debe garantizar que el canal esté vinculado a los procesos de recepción, seguimiento, investigación, pruebas, responsabilidades y medidas correctivas.
Y lo que es más importante aún: la información que se deriva de las denuncias puede poner de manifiesto riesgos que la organización debe abordar.
Por ello, el Canal de Denuncias puede dejar de considerarse únicamente como una obligación reglamentaria y pasar a funcionar como un importante mecanismo de gobernanza, integridad, prevención y gestión de riesgos.
El cumplimiento normativo no consiste solo en cumplir una norma. Se trata de crear mecanismos para identificar problemas, dar respuesta a ellos y mejorar continuamente la organización.
Si tu empresa sigue gestionando las denuncias, las pruebas y los planes de acción de forma descentralizada, existe una oportunidad para aumentar su madurez corporativa.
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